故事产生在西北的寒水县莽原镇潘家卯村。一个农人因交不起特产税，被抓走了。几百个农人冲进镇政府，把他抢回来，面对莽原镇政府被冲击一事，县委、县政府的领导睁开了激烈的争辩。县委书记韩风和镇委书记冯云龙要重办肇事者，县委派新调…