卧薪尝胆十年以后，罗成出任天州市市长，带着诸多的改革设想，他展开了大张旗鼓的改革，但是遭受多重阻挠：市委书记龙福海、竞争对手副书记兼常务副市长贾尚文的不配合，遭受黑枪，龙福海的儿子涉嫌走私案件等等。在省委书记和省报记者叶眉的支持下，罗成顶住了压力。生死关头，医院的检查发现：罗成的肺部有问题，他只能住院，而此时省委调查组应龙福海的要求进驻天州市，斗争愈演愈烈……
罗成，天州市委副书记、市长，上任之际就感到了天州市人际关系网的复杂。他不畏艰险，孤军奋战，为官场正风气，为百姓谋福利，并与市委书记等腐败分子斗智斗勇。如果说《新星》中的李向南是改革之初的一颗新星，那么《龙年档案》中的罗成就是一名更加成熟的改革者，相较于李向南，罗成几乎被推向了极致：改革心切又雷厉风行，多谋善断又不缺乏人情味，不再是"李向南式"无遮无挡地猛冲猛打，而是充满智慧，有理有力有节。
