卧薪尝胆10年以后,罗成出任天州市市长,带上诸多的改革构想,他开展了大张旗鼓的改革,可是遭受重重的阻挠:市委书记龙福海、竞争对手副书记兼常务副市长贾尚文的不配合,遭受黑枪,龙福海的儿子涉嫌走私案件等等。在省委书记和省报记者叶眉的支持下,罗成抵住了压力。生死关头,医院的检查发现:罗成的肺部有问题,他只能住院,而这时候省委调查组应龙福海的要求进驻天州市,斗争越来越激烈……罗成是天州市委副书记、市长,上任之时就觉得了天州市人际关系网的复杂。他不畏艰难,单刀赴会,为官场正风气,为百姓谋福利,并与市委书记等腐败分子斗智斗勇。