从一开始就圈粉的正面人物达康书记，到后期被热议的于连式悲剧反派祁厅长，剧中人物以复杂而非脸谱化的表现，抓住了观众的心。宏观来看，该剧可以简单分为“清官”与“贪官”两大阵营，清官包括李达康、易学习、侯亮平、沙瑞金、赵东来等，贪官包括赵立春、高育良、祁同伟、刘新建、丁义珍、赵德汉等人。但不管从基层好官到高层清官，还是从小官巨贪到副国级大贪，在同一类型群体的塑造中，几乎每一个角色都尽可能体现出了个性化。
该剧在人物塑造上达到了反腐剧的一个高度，它不再采用清官、贪官的二元划分方法，而是将浓重的笔墨用在了对人道灰色地带的白描中，让更多角色性格立体饱满起来。刻画正派角色的负面纬度与反派角色的内在挣扎相映成趣，成为福斯特在《小说面面观》中所推崇的“圆形人物”，而非“扁平人物”。尽管是一部反腐剧，但《群众的名义》真正落点并不在反腐，还对贪腐背后的政治生态环境进行了力透纸背的揭示和批判。
